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為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》，進一步完善天津市生態保護補償機制，加快推進生態文明建設，近日天津市出臺實施了《關于健全生態保護補償機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）。到2020年，天津市實現水流、濕地、森林、海洋、耕地等重點領域和禁止開發區域、生態涵養發展區域等重要區域生態保護補償全覆蓋，跨地區、跨流域橫向生態保護補償取得顯著成效，生態保護補償水平與經濟社會發展狀況相適應，多元化生態保護補償機制和制度體系基本健全。

　　跨地區跨流域橫向生態保護補償

　　生態保護補償范圍：河北省唐山市，承德市潘家口、大黑汀流域及引灤輸水沿線；陜西省西安市、寶雞市、商洛市、漢中市和安康市等5市31個縣（區）。重點任務是推動京津冀水源涵養區跨地區生態保護補償試點，落實引灤入津上下游橫向生態保護補償實施方案，加快與河北省簽訂協議，共同推動引灤入津水環境協同治理；研究建立引灤入津上下游生態保護補償長效機制，深入實施橫向生態保護補償。加強京津冀三地水污染治理聯防聯控，推動建立區域水系上下游橫向生態保護補償機制。“十三五”期間對口協作陜西省西安市等5市31個縣（區），用好對口協作資金，圍繞生態經濟、環保建設、公共服務和脫貧攻堅等領域，開展項目扶持，保障南水北調中線工程水質安全，協助水源區改善生態環境，強化南水北調中線工程水源區橫向補償關系。

　　集中式飲用水水源地

　　全面開展生態保護補償

　　水流生態保護補償范圍：列入天津市生態用地保護紅線劃定方案中河、湖生態保護紅線內的劃定區域。涉及19條一級河道、3條輸水河道，5個水源水庫、6個其他水庫。重點在集中式飲用水水源地、重點河流敏感河段和水生態修復治理區等，全面開展生態保護補償。繼續加強于橋水庫庫區封閉管理，持續實施庫區生態補貼機制，動態調整補貼標準，完善資金管理辦法，保障庫區群眾基本利益。重點在北三河水系的薊運河、潮白新河、北運河、北京排污河，永定河水系的永定新河，海河干流水系的海河、北塘排水河、大沽排水河等水域，探索建立市域內橫向水生態保護補償機制，鼓勵受益區與生態保護區、流域上下游建立橫向補償關系，研究制定獎勵、補償、扣減相結合的市級水生態保護補償辦法。

　　繼續實行海洋伏季休漁政策

　　海洋生態保護補償范圍：國家級海洋特別保護區、市轄海域以及具有自然岸線屬性的沿海灘涂區域。繼續實行海洋伏季休漁政策，開展專項執法檢查，落實休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產養殖生態修復補助政策，開展人工魚礁等生態修復。依法對開發建設活動占用的海域及自然岸線實施海洋生態損害補償。研究建立國家級海洋自然保護區、海洋特別保護區生態保護補償制度。

　　持續推進團泊永定河故道

　　等濕地保護與恢復工程

　　濕地生態保護補償范圍：包括古海岸與濕地國家級自然保護區、團泊濕地鳥類自然保護區、大黃堡濕地自然保護區、北大港濕地自然保護區等四大濕地自然保護區，以及列入本市重要濕地名錄的濕地。加快編制天津市重要濕地名錄，逐步推進重要濕地生態保護補償，研究退耕還濕及生態效益補償等相關政策，探索建立濕地生態效益補償制度。積極爭取中央財政支持，持續推進團泊、大黃堡、北大港、永定河故道國家濕地公園等濕地保護與恢復工程。研究制定古海岸與濕地國家級自然保護區等濕地生態保護補償辦法。

　　完善公益林補償制度

　　森林生態保護補償范圍：國家級公益林、市級公益林，薊州區北部山區水源涵養林、自然保護區、森林公園，外環線綠化帶、西北防風阻沙林帶、沿海防護林帶、交通干線防護林帶以及被批準劃入永久性保護生態紅線區域內的郊野公園等重點區域。完善公益林補償制度。探索建立征占用生態公益林補償機制和破壞生態公益林處罰機制。對于其他生態保護森林，分類分步納入生態補償范圍，按照權屬關系或使用狀況，參照公益林補償標準，保障資金投入，加強生態保護。

 “當前中國水污染較重，形勢不容樂觀。”7月13日，在2017中國生態環保大會暨西寧綠色發展論壇上，環保部原總工程師、國家環境咨詢委員會委員、環境保護專家委員會副主任萬本太如是說。

      在他看來，造成水污染嚴重的原因是污染物排放量大、治理不徹底、監管不到位。而在治理污水方面，我們也 一直“沒有踩到點上”。

7000公里黑臭水體

      萬本太表示，當前中國水污染較重，形勢嚴峻。

    “為什么這么說呢？我們可以從地表水、地下水、近岸海水的幾個數據來看一下。首先地表水，7大水系只是珠江水系和長江水系總體上還好，松花江108個斷面中劣5類的比例為7%，淮河劣5類比例7%，黃河劣5類比例14%，遼河劣5類比例15%……海河污染最嚴重，我們監測的161個斷面中，滿足3類水的比例僅占37%，劣5類的比例占了41%。”他說。

      更嚴重的是黑臭水體，2015年，有關部門曾經做過一次調查，在295個城市當中，發現有221個城市存在黑臭水體，總計找出了1891條黑臭河，加到一起長達7000公里。

      地下水方面，有國土部和水利部的兩個數據。國土部在31個省的225個城市里采了6214個點，得出的結論是“較差和極差比例占60%”。

    “水利部的調查情況更可怕，他們在部分省里采了2104個點進行檢測分析，最后得的結論是，較差和極差的比例占了76%。”萬本太表示。

      而在近岸海域方面，從南到北監測的417個斷面中，滿足2類水的占比73%，劣4類占了13%。尤其是東海，現在滿足2類水的比例只有44%，劣4類水則占比37%，水污染形勢不容樂觀。

      監管需到位

      在萬本太看來，造成水污染這么嚴重的原因，一是污染物排放量大，二是治理不徹底，三是監管不到位。

    “2015年，全國排放廢水735億噸，排放COD（化學需氧量）2223.5萬萬噸，排放氨氮230萬噸，還有揮發酚973萬噸，這些污染物都直接排到地表水去了，這是排放量大。”他表示。

       而之所以說治理不徹底，首先是工業企業沒有100%達標，有專家估計，工業企業處理且達標排放的僅占65%；其次城市污水很多沒有達標就排放了，有專家估計，城市污水處理達標排放的比例只有75%；還有面源污染問題，根據統計，農村一年使用的化肥合計1億噸，農藥130萬噸，有效利用率只有50%，除了一部分留在土壤里揮發了，大部分都是“進湖進河”，最后流到海里去。

    “還有監管不到位，農村河流的周邊基本是垃圾包圍著，一下雨漲點水都是進到河里，最后把河流污染得一塌糊涂，這是現在污染的主要原因。”萬本太說。

      治污要“踩到點上”

      萬本太表示，現在治理污水“沒踩到點上”，沒有下決心老老實實地治理工業企業排放，城市污水也沒有100%收集。“治理污水應該放在治理點源上，治理城市污水上，這是治理污水的根本。”

      此外，河流綜合整治、黑臭水體治理過程中不尊重水生態規律，不從水環境改善、水生態健康管理角度去治理，光知道挖管子，光知道搞清淤。尤其是一些大城市的PPP項目，85%都是一些大的建筑企業中標，他們靠的是有錢，但是治水的經驗、技術都沒有。

     “我有個擔心，最后錢花了，時間也耽誤了，但水沒變清，過兩年又黑臭了，這個問題一定要引起我們的充分注意。”萬本太說。

      他建議，污水治理應遵循“山水統一生命體”的概念，以恢復流域水生態系統健康和功能完整性為目標，以生物治理、生態恢復技術為主流，以點源治理為重點，集中和分散治理相結合，遵循點源和面源統籌防治的思路，盡力減輕流域水環境的壓力，努力使水環境質量得到顯著改善。

     “‘十三五’治理污水的總方針應該是什么呢？我個人的想法，節水優先，治理著力，富有為綱。現在城市浪費水70到100億萬方，農業漫灌有效率不高于53%，意味著一年農業漫灌有1300多億方左右的水沒有發揮作用。所以節約水就意味著少排污，所以節約優先，治理著力。”萬本太表示，“污水作為資源，一定要循環利用，這是我們的治理方針。”

      關于治理污水的道路問題，一定要走污水多級循環利用之路，從污水的排放口，到水資源的利用口，乃至到水龍頭的喝水口多級循環利用。“一年排水735億方，如果700多億方能夠重復利用50%，所有的問題就都解決了。”

      此外，水處理排放標準還應該分區、分類制訂，例如，直接排到河里的嚴一點，排到灌溉地方的則可以松一點。還要全面落實河長制，堅決執行“一控雙達標”制度，以及流域上下游界面水質的生態補償制度和生態損害補償制度。

    “當然，最重要的還是黨政同責，好的獎勵，壞的追責，這樣中國的水在不遠的將來就大有希望。”萬本太說。

      在他看來，造成水污染嚴重的原因是污染物排放量大、治理不徹底、監管不到位。而在治理污水方面，我們也 一直“沒有踩到點上”。

     國務院公布了《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。對比新舊條例可以發現，新政策在6個方面做出了重大修改，包括刪除了“環評單位資質”條款，取消竣工環保驗收行政許可等等。

      7月16日，國務院以國務院第682號令公布了《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。

通過梳理，對照新老《條例》，可以發現新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：

一是刪除了“環評單位資質”條款，取消了資格證書審查制度的要求；

二是取消竣工環保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位；

三是增加“不予審批情形”條款，明確環評審批要求；

四是明確環境影響技術評估法律地位；

五是取消“試生產期間要求”。

六是進一步加大了違法處罰和責任追究力度。

同時，其他與新環評法，環境保護法不一致的內容也進行了修改，如對于職能交叉和審批前置等進行簡化，環境影響登記表由審批制改為備案制等。

值得注意的是，新《條例》并沒有明確環境監理地位，沒有提到建設項目需開展環境監理的要求，同時，也沒有明確環評與排污許可制度相銜接的要求。

一、刪除”環評單位資質”所有條款

1)刪去第六條第二款。

刪除前：

第六條國家實行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價工作，由取得相應資格證書的單位承擔。

修改后：

第六條國家實行建設項目環境影響評價制度。

2)刪去第十三條。

刪除前：

第十三條國家對從事建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的資格證書，按照資格證書規定的等級和范圍，從事建設項目環境影響評價工作，并對評價結論負責。國務院環境保護行政主管部門對已經頒發資格證書的從事建設項目環境影響評價工作的單位名單，應當定期予以公布。具體辦法由國務院環境保護行政主管部門制定。

從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須嚴格執行國家規定的收費標準。

修改后：

刪去第十三條。

3)刪去第二十九條“吊銷資格證書”條款

修改前：

第二十九條從事建設項目環境影響評價工作的單位，在環境影響評價工作中弄虛作假的，由國務院環境保護行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

修改后：

第二十五條從事建設項目環境影響評價工作的單位，在環境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

二、取消竣工環保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位。

《條例》修訂中取消建設項目竣工環境保護驗收許可，明確建設項目編制驗收報告，將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位。

修改第二十條，刪去第二十二條。

修改前：

第二十條建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

環境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起3個月內，向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

第二十二條環境保護行政主管部門應當自收到環境保護設施竣工驗收申請之日起30日內，完成驗收。

修改后：

第十七條編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

建設單位在環境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

第十九條編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可正式投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

前款規定的建設項目投入生產或者使用后，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定開展環境影響后評價。

三、增加“不予審批情形”條款，明確環評審批要求；

明確審批紅線，規范了環保審批管理，審批環節更加透明。從環境質量改善、環保措施有效性、環境影響報告書(表)質量等方面提出了審批要求。建設單位可對照清單進行自檢，對不符合審批條件的建設項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。

修改前：

沒有相應條款

修改后：增加第十一條：

建設項目有下列情形之一的，環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定：

(一)建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃；

(二)所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求；

(三)建設項目類采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要的措施預防和控制生態破壞。

(四)改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施；

(五)建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明確不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環境影響評價結論不明確、不合理。

四、明確環境影響技術評估法律地位。

修改前：

沒有關于環境影響技術評估的相應條款。

修改后：

增加第九條第三款內容：環境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用；技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取任何費用。

五、取消“試生產期間要求”條款

刪去第十八條、第十九條。

修改前：

第十八條建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

第十九條建設項目試生產期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。

修改后：

刪去。

六、其他與新環評法，環境保護法不一致的內容也進行了修改

如對于職能交叉和審批前置等進行簡化，環境影響登記表由審批制改為備案制等。

如對于職能交叉和審批前置等進行簡化。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業主管部門預審意見作為審批環境影響報告書的前置；

取消環境影響登記表審批，減少審批事項。環境影響登記表由審批制改為備案制。

七、沒有明確環境監理地位，沒有明確環評與排污許可制度相銜接的要求

值得注意的是，新《條例》并沒有明確環境監理地位，沒有提到建設項目需開展環境監理的要求，同時，也沒有明確環評與排污許可制度相銜接的要求。

記者從北京市環保局獲悉，8月1日至9月15日，京津冀三地環保部門將以大氣、水環境質量改善為核心，實施聯動執法，依法嚴厲打擊偷排偷放、超標排放、監測數據弄虛作假等環境違法行為。

      據了解，8月2日，京津冀環境執法聯動機制第四次聯席會議在天津召開，會議發布了《2017年夏季京津冀聯防聯控環境保障工作方案》《京津冀2017年夏季水污染防治聯合督導檢查工作方案》，并對相關工作進行了具體部署。

　　按照安排，8月1日至9月15日，京津冀三地環保部門以大氣、水環境質量改善為核心，以解決區域內突出環境問題為重點，實施聯動執法，加大環境監管執法力度，形成嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，共同打擊跨區域環境違法行為，推進京津冀地區大氣、水環境質量持續改善。

　　據介紹，在大氣污染方面，京津冀三地環保部門將以燃煤企業、工業企業、“散亂污”企業、高排放機動車、“三燒三塵”等為重點，開展聯動執法，問題隨時發現、隨時處理、查處到位，依法嚴厲打擊涉氣企業偷排偷放、超標排放、監測數據弄虛作假等環境違法行為，推動各項大氣污染防治措施落到實處、取得成效。同時，加強執法宣傳，推進公眾參與和輿論監督，加大對違法企業和典型違法案件的曝光力度，引導企業自覺自律、守法生產。

　　在水污染方面，三地將加大執法力度，全面防控交界流域水體污染。

　　根據工作安排，京津冀三地環保部門重點圍繞工業污染防治、城鎮污染防治、農業農村污染防治、飲用水與地下水保護四個方面，以工業污染源、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、規模化畜禽養殖場、飲用水源一級保護區內排污口等為重點，對京津冀三省市交界各流域周邊區域范圍內涉水污染企業開展檢查。

　　檢查內容包括，依法嚴厲查處超標排放、治理設施不正常運行、在線監測弄虛作假等環境違法行為，堅決取締關閉嚴重污染企業和飲用水源一級保護區內的排污口和建設項目，以及造成地下水嚴重污染的企業。

　　值得一提的是，上述工作安排中多次提到了嚴打監測弄虛作假的行為。近年來，京津冀三地均曾出現因環保數據造假而被環保部點名的情況。

　　在環保部最新公布的中央環保督察組對天津的督察反饋中，督察組就指出，天津的濱海新區、武清區則存在治污“走捷徑”現象，“在監測站周邊區域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數等功利性措施”。

　　今年4月19日，環保部曾通報京津冀及周邊大氣污染防治強化督查的情況，包括河北唐山的兩家企業干擾儀器環境條件影響監測數據的問題。在2015年9月，環保部還曾通報過北京通州區漷縣污水處理廠因監測數據造假被罰160萬元的情況。